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京津冀地图北京长安街上的花。
京津冀协调发展已成为国内发展的首要战略之一。自2014年2月26日习近平提出京津冀协调发展战略至今已有一年多时间。在今年的政府工作报告中，习近平将其列为与“一带一路”和长江经济带并列的三大经济带战略。然而，由于北京、天津和河北的定位和协调涉及广泛的利益，顶层设计比预期的更难。据说相关的规划纲要已经修改了十几个草案，至今仍有争议。据悉，经中央金融领导小组第九次会议审议通过的《京津冀协调发展规划》(以下简称《规划》)将于近期发布。
据知情人士透露，京津冀协调发展的基本原则早在今年2月10日由习近平主持召开的中央财经领导小组第九次会议上就已确定。
新华社当天报道:“习近平指出，缓解北京非资本功能，促进京津冀协调发展，是一项庞大的系统工程。目标应该很明确。通过放松北京的非资本功能，调整经济结构和结构，探索集约发展的新途径，探索人口密集地区的优化发展模式，促进区域协调发展，形成新的增长极。思路要清晰，改革要先行，改革措施要有序进行。方法应该是明确的、长期的、长期的、稳定的、逐步的、持久的和长期的。”
据知情人士透露，从目前媒体报道的《纲要》内容来看，从来没有一份规划纲要如此详细、如此紧张、如此详细，以至于明确写出哪些企业已经搬迁到哪些地区、每条道路在哪里得到修复，并且有一份年度时间表和问责措施。例如，在产业转移方面，《纲要》明确列出了北京二环路和三环路将转移多少企业。交通一体化清单将具体说明北京、天津和河北有多少条破碎的道路以及如何解决它们。交通部、铁道部、交通部委员会和民航总局分别承担什么责任？此外，《纲要》还确定了2015年的主要工作和主要项目。有许多行政障碍和重大项目。在高层官员的协调下，他们将“出人意料地增加自己的升迁和落地”。天津滨海新区区委书记宗表示，《纲要》比“十二五”规划更具限制性和针对性。
中共中央财经领导小组信息工程负责人、安邦首席研究员陈红认为，这些信息表明，中央对京津冀一体化进行了全面设计，但从战略、实施细则到具体工作都存在诸多争议和困难。下一步是三地政府如何运作和实施。从目前的观察来看，各地对《纲要》的态度非常复杂、急切、迫切和纠结。
中央顶层设计特定于详细规划。
据悉，即将发布的《纲要》对北京、天津、河北上报的原“北京四中、天津四中、河北五中”进行了重大调整。除北京保持政治、文化、科技创新和国际交流四大中心地位外，天津的定位已调整为一个基地、三个区，即国家先进制造研究基地、国际航运核心区、金融创新示范区和改革开放先导区。河北省的定位已调整为四个基地，主要涉及产业转型升级、贸易物流、环境保护和生态保护、科技成果转化。据参与《纲要》编制的人士介绍，“调整后，强调只有北京是中心，多中心就没有中心。”顶层设计更注重三地的错位发展。
北京四个中心的定位已经确定，解除北京非首都职能的方向已经开始明确。北京市常务副市长李诗祥在接受媒体采访时表示，符合首都战略定位的职能和产业要进一步调整和完善，不符合首都战略定位的职能和产业要依法减免。“北京决心在2015年放松一些教育和医疗项目，并促进高质量教育和医疗资源的向外辐射。”2015年，北京将发布一份“救济”清单，其中包括对一些制造业、一些中心城市批发市场、一些高校、一些医院和一些行政机构的救济。
在产业发展布局方面，北京的思路已经明确:原则上不再发展一般制造业，扩大和加强战略性新兴产业，加快新一代信息技术、生物、新材料、航空航天、高端装备和制造业的创新发展；大力发展生产性服务业和节能环保朝阳产业。
突出北京、天津和河北不再提中心
很难解决这三个地方的错位发展。
陈红在内部讨论中表示，京津冀一体化需要战略整合的巨大差异。京津冀发展不平衡的根本原因是三地发展战略的根本矛盾和不协调。长期以来，北京的发展战略一直是加强第三产业，这已经取得了成效。2014年，北京的服务业占经济的78%。天津的发展是搞大工业和重工业，0+之间的方向与北京完全不一致，与北京的联系也不容易。河北从事资源型工业和重工业(如矿山和钢铁)。这三个地区发展中的冲突和不平衡早已形成，并与巨额投资有关。这些问题在多大程度上可以通过京津冀一体化来解决，这是值得怀疑的。这就像三辆车在不同的道路上向不同的方向行驶，它们已经行驶了几十年。现在突然之间，据说要聚在一起是非常困难的，而且要花费很多资源。
京津冀一体化中各种因素和产业转移的影响不可低估。根据目前京津冀一体化的基本情况，北京定位为出口地，“承接合作”是河北的一项重要任务。北京需要了解其非核心功能，这些功能体现在人口迁移和产业迁移上。在产业结构调整方面，北京将限制产业发展，并退出部分产业。事实上，北京的工业发展近年来一直受到限制。2014年，北京第二产业总产值为4455.5亿元，比同期上海第二产业增加值(8164.79亿元)低近一半。这证明北京的城市定位是正确的，反映了首都的功能和经济特点。对北京来说，已经没有多少产业了。如果按照政策要求对大量产业进行搬迁，不仅无助于缓解北京的城市疾病，还可能给北京带来巨大变化。
第一枪是为了解除首都的非核心职能。
无论《纲要》最终如何部署，“北京中心”的地位和首都的非核心功能是毋庸置疑的。事实上，早在今年年初，位于北京市中心、被称为长江以北最大的服装集散地的动物园服装批发市场和大红门服装批发市场就已经开始搬迁。然而，由于这两个市场的规模太大，因此不可能确定和实施在哪里纾困以及由谁来承担。在京津冀协同发展规划中，河北省许多地区可能承担商业物流基地的功能，但这些地区已经开始抢夺。今年1月1日，河北廊坊新的鸿门服装城开业，80%以上的商家来自北京。一些“移动批”经营者被拉到河北的白沟、永清进行调查，而大红门的其他经营者则到怀来、廊坊、石家庄进行联系。
3月27日，在《纲要》即将发布之际，“协同发展，共赢未来——2015年北京与石家庄非资本性职能缓解会议”在北京召开。这一次，是石家庄。
在这次会议上，两个城市在北京和石家庄商贸产业的深度对接上达到了高度的统一。北京市西城区和丰台区政府认为，石家庄在承接北京商贸物流业方面具有天然优势。乐城国际商贸城规模宏大，规划理念先进。北京市西城区和丰台区将积极引导本区商户进入项目，促进商户在石家庄做大做强。
石家庄市副市长刘在对接会上表示，石家庄将全力支持北京非首都职能的转移。对此，业内人士认为，石家庄正在利用其非资本功能向海外转移，抓住第一个机会，高调承接东皮和大红门的搬迁。
河北引领天津承接北京外贸
从北京的区位特征来看，河北和天津是承接非资本功能的最佳自然选择。今年，河北省和天津市从未停止争夺搬迁的优势资源。
消息人士透露，该计划将明确三地的区域定位:北京将定位为“研发中心”，天津将力争成为“国家先进制造基地”，河北将向“国家物流基地”发展。
基于河北的角色和功能定位，石家庄在近期的竞争中一直在向“商业物流中心”冲刺。在这次北京与石家庄之间的非资本功能救济会议上，政府的积极态度被视为一个巨大的政策利益。
北京和石家庄之间的联系符合双方的需要和利益。中国市场研究所批发市场发展委员会副秘书长徐鹏飞认为，在石家庄进行经济结构调整和产业转型升级之际，北京的非资本职能急需转移。现代服务业将是石家庄未来发展的主要产业，结合京津冀的协调发展，具有巨大的潜力。从从业者的角度来看，批发业的从业者并不希望“分散”，而是希望整体转移。石家庄今后承接北京批发业态的转移需要做相应的安排。
“在北京解除非资本职能的战略布局中，解除部分海外产业不仅是大都市的负担，也是河北区域经济的一个增量。这是一个对各方都有利的双赢政策。这也是河北商贸业的历史机遇。”石家庄乐城国际商贸城董事长林乐平在会上说，石家庄是离北京最近的省会城市，也是北京九大干线上最重要的交通节点，商业基础非常好。石家庄承接了北京批发贸易业的后援，可以尽快形成一个主要的贸易市场，从而带动冀中南部城市的发展。这符合国家发展战略，北京的贸易救济政策和各种利益，大多数商人希望在移居国外后变得更大更强。
十亿
政治中心
文化中心
科技创新中心
国际交流中心
渡船
国家先进制造研发基地
国际航运核心区
金融创新示范区
改革开放地区
河北省
产业转型升级
贸易物流
环境保护
生态保护与科技成果转化
